为进一步贯彻落实全国商贸流通工作会议精神，推进临武县城市商业网点规划编制工作，科学高效地作好临武县城市商业网点规划布局与管理，促进县域经济健康有序发展，根据商务部《城市商业网点规划编制规范》(商建发〔2004〕180号)、《商务部、财政部、建设部关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》（商建发〔2005〕378号）等文件精神和市政府的要求，我们委托武汉宝骐市场咨询顾问有限公司协助编制规划，通过领导小组成员单位一年的共同努力，经过多次专项汇报、征求意见和修改完善，《临武县城市商业网点规划（2007－2020年）》已于2008年8月20日通过了省市专家评审。

　　一、指导思想
　　城市商业网点规划以建立统一开放竞争有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城区社会与经济的协调发展。
　　二、基本原则
　　（一）商业网点规划与城市规划相结合。商业网点建设是城市建设的重要内容，商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分。我们按照城市总体规划与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，促进城市功能完善和城市社会经济发展的要求，制订商业网点规划。
　　（二）商业网点规划与经济发展水平相结合。在制订规划时，充分考虑临武和周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，不搞形象工程，避免贪大求多和重复建设，并要为将来发展留有余地。
　　（三）商业网点规划与结构调整和布局优化相结合。规划编制体现了大力发展各类新型零售业态，调整、提升和规范传统零售业态的要求。商业竞争不够充分的区域增加了商业网点，竞争过于激烈的区域控制新增商业网点。根据不同商业区域的特点，合理规划批发、零售、物流基地布局以及各类零售业态。
　　（四）大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合。大型商店在竞争中处于强势地位，如任意发展，将影响中小商店的生存。大型商店特别是大型超市所售商品价格低、品种齐全，而中小商店贴近居民社区、购物便利。为了满足消费者多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位，应合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间协调发展。
　　（五）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既体现了政府社会管理意图，又尊重市场经济规律。真正发挥引导社会资金投向，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
　　三、规划内容
　　（一）规划范围：《临武县城总体规划》所界定的城镇规划区范围内的大型零售商店、批发市场、商品交易市场、物流基地。
　　（二）规划重点：一是摸清了现有各类商业网点状况，并制作现有网点分布图表。二是根据以上原则，在科学分析和充分论证的基础上，提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上，着重对城市商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。在结构上，结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位。构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。
　　（三）详略程度：历史比较悠久，城市格局已经基本定型的区域，商业网点规划详细、具体一些；城市格局尚未完全定型、商业处于快速发展期的区域，规划相对原则一些。
　　四、工作步骤
　　我们成立了临武县城市商业网点规划领导小组，去年九月，通过与兄弟县市的交流，并向市商务局请示，选定了武汉宝骐咨询公司为我县商业网点规划的编制单位。武汉宝骐咨询是一家从事商业网点规划的专业机构。规划项目组于2007年9月12日进驻现场进行调研，在为期25天的时间内完成县城规划资料的初步采集工作，11月初完成现场调研资料的录入整理，11月底完成初稿文件的编写，县商务局、城乡规划局与编制单位进行了内部审议。规划编制单位在此基础上进行了修改，并于12月底提交县城市商业网点规划领导小组进行初审，根据初审意见完成了规划初稿。工作进行到规划评审论证阶段后，计划于今年1月底完成各级评审论证，2月完成规划修改完善及上报政府的工作。由于1月的冰雪灾害，省市商务部门都忙于灾后重建工作，评审工作被搁置下来。期间多次就规划工作到有关单位进行专访，征求意见。2008年8月20日通过了省市专家评审。会后，我们根据专家提出的意见进行了修改和补充，并在县电视台、临武商务和城乡规划网站进行了媒体公示，在东云路进行了现场公示,未收集到其它不同意见。
　　五、组织实施
　　（一）规划适用范围
　　临武县城市商业网点规划是临武县总体规划的重要组成部分，是城市建设的重要内容，应纳入城市建设发展的总体规划，与城市规划建设相结合，同步开发，统一管理。
　　临武县城市商业中心新建，改建和扩建大中型商业网点，在经营形态、建设用地、规划选址、建筑设计等方面，应遵照《临武县城市商业网点规划（2007-2020）》文本标准执行，同时还应符合国家和湖南省颁布的其它有关规定。
　　（二）明确部门职责，规范审批程序
　　（1）临武县商务局是全县商业网点选址规划、立项审批、建设监督的行政主管部门，规划、发改、建设、国土、城管、房产、工商等单位是城市商业网点规划、立项、建设的协同管理部门，各部门应按照各自职责权限，予以协助管理。
　　（2）临武县商务局负责对城市商业网点建设进行宏观指导，负责对纳入商业规划项目的前置审查权和会审、听证组织权。项目投资者在向有关部门申请备案时，应附有县商务局预审意见，没有预审意见或预审未通过的，相关部门不得核准该项目。
　　备案对象。临武县城区新（改、扩）建500平方米以上的单体商业网点或总投资80万元以上的单体商业网点，实行市场准入备案制度，由投资经营者首先向县商务局申报备案。
　　听证对象。新（改、扩）建1000 平方米以上的各类商业网点和3000平方米以上的各类专业市场以及未予配置或要改变规划定点、规模、业态约1000平方米以上商业网点，需履行听证或会审制度。
　　（三）加强宣传 落实规划
　　（1）规划颁布实施后，县商务局应广泛借助网络、电视、广播、户外广告等多种宣传形式，向社会透明公开规划内容，鼓励公众监督规划实施。同时，也应定期向社会公布重点商业设施投资指导目录和建设情况，引导社会资本合理投向。
　　（2）临武县商业网点专项规划完成以后，县规划局应进一步重点做好大型商业设施和商业网点体系的控制性详细规划，尤其是城市商业中心和区域商业中心地段宜尽快予以控制和规划，根据规划内容和规模重点勘测新建项目土地红线范围。
　　（3）大型商业网点设置应按有关标准和要求配置建设停车场地，如有违背者将采取“以罚代建”或从重处罚的方式予以弥补和震慑。
　　（4）社区农贸市场建设和改造应列入社会公共设施范畴，所需资金以政府财政投入为主导。