郴州承接产业转移发展加工贸易面临难得的机遇和挑战 |
| 2008-4-24 10:37:25 郴州市商务局 |
在全球和沿海产业向内地转移、国家对加工贸易政策进行重大调整和推进形成主体功能区、中部崛起战略加快实施、泛珠三角区域合作日益紧密的背景下，我市面临着重要的历史性机遇和新的挑战。
第一，机遇难得。产业转移是经济发展的必然趋势，其本质是现有生产力在空间布局上的调整。近几年来，世界经济稳定增长，跨国投资持续升温，国际资本普遍看好中国，中国已经成为承接发达国家制造业转移、开展加工贸易业务最多的国家。与此同时，我国沿海地区以加工贸易为主导的外向型经济发展模式开始面临瓶颈，纷纷向中西部地区转移，寻求新的发展空间。特别是去年7月，商务部、海关总署发布44号公告，对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策，新增了1853个加工贸易限制类商品，对东部现有加工贸易企业实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”，而对中西部企业则实行“空转”。因此，目前同类企业到中西部地区开展加工贸易业务，其投资成本要比东部地区低得多。这次加工贸易政策调整，是中西部地区第一次具有比东部地区更优惠的政策条件，其目的就是要促进加工贸易行业的转型升级，迫使沿海大批加工贸易企业向中西部转移。据了解，仅珠三角地区就有2万多家企业即将向中西部地区转移，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省需要转移的产业产值就达1.4万亿元。在今年遭受的特大冰雪灾害中，郴州作为全国南北大动脉要塞的战略地位日益凸显，引起了国家高层的广泛关注，在后续的政策扶持中必将给予郴州更多倾斜。同时，省委、省政府将加速推进湘南大开发步伐，并从交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关等八个方面给予政策支持，推动湘南三市率先承接沿海产业转移。这些，对我们扩大开放、招商引资来说，确实是一次难得的历史机遇。当前，我市经济基础还很薄弱，工业化和城市化水平都非常低。要进一步加快发展，光靠我们自己有限的资金、技术、人才是不太可能的，至少时间上非常漫长，只有进一步扩大开放，加快承接产业转移，借鸡下蛋，才是最快捷、最易见效的途径。承接产业转移，具有从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性，资金、技术、品牌、市场随之而来，一步到位，是形成新的生产能力最直接、最迅速、最有效的途径。这项工作抓得越好，集聚的生产要素就越多，发展的速度就越快，发展的后劲就越足。
第二，条件较好。近些年来，我市围绕建设开放、繁荣、和谐郴州这一目标，坚持实施开放带动战略，加快推进改革开放步伐，外向型经济十分活跃。〖HTK〗从外向型经济总量来看， 2007年全市实际利用外资3.3亿美元，增长23.8%；实际到位内资123亿元，增长13.4%，实际利用内、外资金总量均居全省第二位。全年直接利用内外资额占固定资产投资总额的61.8%，其中工业制造业直接利用外资分别占全市实际利用内、外资总额的84.1%和67%，较好地发挥了招商引资在扩大投资、拉动经济增长、促进产业升级和区域协调发展中的重要作用。对外贸易持续增长，外经合作步伐加快。2007年外贸进出口总额累计完成4.7亿美元，增长67.6%，其中外贸出口完成4.38亿美元，增长67.8%，增幅居全省第二位；全市外贸进出口、出口和进口增幅分别高出全省平均水平35.8个、39.7个和24.3个百分点。从承接优势来看，我市既具有独特的资源、区位优势，又具有综合商务成本低的优势。目前，沿海地区产业转移主要是受降低生产经营成本的驱动。我市在基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足沿海产业转移的用工、用地、用水、用电等需要。据测算，我市综合商务成本约为沿海地区的75%，其中劳动力工资水平比沿海地区大约低30%，工业用地价格总体水平明显低于沿海地区。2007年，全市承接沿海产业转移项目47个，占新批外资项目的71.2%，高斯贝尔、伟晟电子、嘉玛服饰、郴丰鞋业等一批先期转移过来的企业已度过适应期，正在成长为我市加工贸易产业生力军。近年来，我市通过引进大企业、战略投资者，台达电子、中国五矿、湖南有色、西部矿业、云南锡业、华天集团、中信集团等战略投资者成功进入，更增加了郴州的对外影响度。从承接的基础条件来看，郴州出口加工区已顺利封关运行，长沙海关郴州办事处和郴州出口加工区办事处、省检验检疫局郴州出口加工区办事处相继建立，郴州海关新院主体工程基本完工，郴州二类公路口岸已正式奠基开工，基本构建了大通关格局。特别是去年我市被商务部确定为全国9个加工贸易梯度转移重点承接基地之一，更彰显了郴州在承接沿海产业转移中的战略地位。此外，我市通过成功举办和参与一系列重大经贸活动，与沿海地区建立了相对稳定的高层互访沟通联络机制，积累了丰富的经验和人脉资源，为我们承接沿海产业转移打下了良好基础。
第三，形势逼人。面对国际及沿海产业转移这一大趋势，中西部地区竞相出击，各显神通，比环境、抢客商、争项目，争抢沿海产业转移这块蛋糕。同时，一些东南亚国家也在利用低廉的劳动力和资源等优势，争夺日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移。就郴州来说，不仅全省其它市州都在做承接产业转移的工作，周边的江西赣州、粤北韶关、广西梧州等市也态势逼人。赣州市发挥方便快捷的大通关平台，去年引进外资是我市的2.31倍；梧州市采取加大承接平台建设和改善交通等措施，产业承接成效明显。今年一季度，受冰雪灾害等因素影响，全市招商引资形势不容乐观.合同利用外资仅完成年度任务的5.24%，实际利用外资仅完成年度任务的15.94%，内联引资仅完成年度任务的20.78%，三项主要指标均低于全省的平均进度。实际利用外资下滑至全省第四位，原来一直排在我市之后的株洲、湘潭已赶超前面，其它市州也正奋起发力争上游。承接沿海产业转移项目到位资金3858万美元，同比下降52.76%。大部分县（市、区）、园区完成任务均出现大幅下降，个别县和园区一季度合同利用外资、实际到位外资均为零。另一方面，按照产业转移规律分析，这次新一轮国际产业转移的黄金周期只有3至5年，国内东部地区大规模的产业转移估计5年左右完成。机遇是流动的资源，稍纵即逝，失不再来。能不能抓住这轮产业转移的大机遇，对我们是一次严峻的现实考验。 |
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