一、全区开放型经济工作主要指标完成情况及在全市的位置
（一）外商直接投资
1、全市共新批外资项目18个，其中北湖、宜章各３个，开发区2个，临武、桂东、安仁为零，其余均是1个。北湖新批的３个外资项目分别是和辉物流、华纳石材、雄森酒店，比去年同期减少2个。
2、全市完成合同利用外资17042万美元，占年计划的36.26%，同比下降21.14%。11个县市区中任务绝对数比北湖多的是苏仙（7149万美元，占年计划的159.93%，增长232.58%）、嘉禾(1000万美元，占年计划的40%，减少31.83%)、汝城(956万美元，占年计划的38.24%，增长4.71%)、宜章(933万美元，占年计划的22.21%，减少53.40%)、桂阳（847万美元，占年计划的20.17%），减少70.42%）。
3、全市实际利用外资18505万美元，占年计划的47.45%，同比增长15.55%。完成绝对数在千万美元以上的县市区分别是：苏仙（5375万美元，占年计划的101.42%，增长63.62%）、北湖（2730万美元，占年计划的66.59%，增长55.48%）、宜章（1636万美元，占年计划的41.95%，增长36.68%）、资兴1550万美元，占年计划的39.74%，减少2.58%）、桂阳（1512万美元，占年计划的38.77%，减少62.23%）、永兴（1250万美元，占年计划的32.05%，减少31.23%）。
（二）内联引资
4、全市新批内资项目329个，新批内资项目较多的县市区分别是：资兴53个，北湖39个，苏仙37个，宜章31个。
5、全市实际到位内资（省外境内）685199万元，占年计划的51.52%，增长1.58%。完成绝对数派在前面的有：苏仙（82168万元，占年计划的65.73%，增长5.36%）、资兴（81763万元，占年计划的65.41%，增长11.71%）、北湖（73826万元，占年计划的61.52%，增长5.36%）、桂阳（68931万元，占年计划的59.94%，增长13.12%）、宜章（60511万元，占年计划的52.62%，增长6.85%）。
（三）对外贸易
6、全市进出口总额海关数34061万美元，占年计划的62.50%,长22.91%，其中出口33065万美元，占年计划的65.48%，增长27.21%；进口997万美元，占年计划的24.93%，下降42.03%。从进出口总额绝对数来讲完成较好的分别是永兴（16689万美元，占年计划的110.89%，增长56.91%）、北湖（8539万美元，占年计划的67.77%，增长0.35%）、苏仙（3211万美元，占年计划的49.40%，减少9.90%）、桂阳（1104万美元，占年计划的61.33%，减少8.99%）。其余都在1000万美元以下。
（四）对外经济合作
7、全市境外劳务输出389人，占年计划的45.8%，比去年略有下降。11个县市区中顺利实现“双过半”的只有资兴（64人，占年计划的64%，增长21%）、安仁（35人，占年计划的87.5%，同比增长66%）、临武（44人，占年计划的62%，增长22%），北湖（66人，占年计划的47%）虽然绝对数较多，但完成比例较低。
二、主要问题及原因分析
上半年全市引进外资出现普遍下滑，全市累计引进外资项目18个，比去年同期减少12个，合同外资减少36.26%。11个县市区中苏仙已超额完成任务，汝城与去年基本持平，临武、桂东、安仁为零，其余县市区都呈现较大幅度的滑坡。实际利用外资由于上报的到位资金基本是来源于往年的项目，该项指标11个县市区中7个都呈现较大幅度增长，但从任务完成进度看大部分都不理想，该项指标实现“双过半”的只有苏仙和北湖，其中苏仙已完成全年任务。全市内联引资与去年基本持平。11个县市区中除临武、永兴同比下降外，其余都是增长，主要县市区中实现“双过半”的是苏仙、资兴、北湖，其中苏仙、资兴绝对数分别比北湖多8342万元、7910万元。外贸进出口、劳务输出等指标都出现不同程度的下降。全市外贸进出口总额受永兴进出口总额大幅度增长影响，呈现较强增长势头，增长22.91%。相比之下，北湖外贸进出口增长较为平缓，增长0.35%，总额与永兴相比差距较大，1-6月永兴外贸进出口总额几乎是北湖总额的2倍。外派劳务同样不容乐观，该项指标北湖与其他县市区的差距在逐步缩小，优势不再。综合以上可见，上半年，我区商务工作各项指标在全市没有绝对优势，也缺乏整体优势。分析以上问题，主要存在以下几个方面的原因：
１、冰雪灾害的负面影响远未消退。近年来，郴州天灾人祸不断，带来的负面影响还未完全消除。受年初冰雪灾害影响，外出通行不便，小分队外出招商、客商来区考察、项目洽谈等工作也难以正常开展，从全区乃至全市来看上半年工作的重点都在抗冰救灾及灾后重建方面，计划的中的招商活动也全部延期举行，而外来投资者考虑到近年来郴州一直灾害不断，对来郴来北湖投资极为慎重，较大程度地影响到了招商引资工作。
２、利用外资缺乏大项目支撑。从新批外资个数来看，我区新批外资项目３个，在全市名列第一，但是合同外资仅有639万美元，比同样是3个项目的苏仙、宜章分别少6658万美元和294万美元，资兴新批1个外资项目合同外资就达到490万美元，仅比我们少149万美元。从近2年审批外资项目情况来看，2006、2007年我区新批外资项目个数都是7个，在全市名列第一，合同外资分别是4154和3945万美元，平均每个项目合同外资额分别为593.43万美元和563.57万美元，而2006年资兴、永兴平均每个项目合同外资额高于1000万美元，2007年桂阳平均每个项目合同外资额高达1100万美元，资兴、苏仙平均每个项目合同外资额也比我们高出200多万美元。可见我们新办的外资项目都偏小，加上每年实际到位外资任务都有大幅度增长，往往新批的外资项目其实际到位外资当年就上报完了，第二年又从头再来。加上上报实际利用外资需提供验资报告或外汇询证函，而我区大部分是小项目，项目业主不重视或不愿意对已到位的资金进行验资，我们自己找会计事务所验资一要资金，二要外资企业的配合，这些也是造成外资到位难上去的原因。
2、签约项目难以落实。体现在：一是洽谈签约项目多，办理手续的项目少。2006、2007两年来在北湖（东莞）园区招商会、广州投资说明会、“红三角”经贸洽谈会、生态旅游节、深圳招商会、“珠洽会”、东莞梯度转移会等各类招商活动中签约的项目共计45个，但到目前真正进入审批程序，或实质性动工的项目不超过20个。二是合同协议资金多，注册到位资金少。上述45个项目的合同协议总额高达60亿元人民币，但一些项目在办理注册登记手续时，大大降低注册资本金，使合同协议引资与实际到位及注册资本金差距较大，极大影响了全年内、外资任务的完成。三是签约内资项目多，外资项目少。上述45个项目中大部分均属内联引资项目，境外投资的项目仅12个，约占总数的27%。在实施过程中，个别外商担心办理外资手续繁杂、汇率差价等原因，将外资注册为内资。此外，由于外资项目的税收涉及到涉外税收政策，手续相对繁杂，项目落户的乡镇由于担心财税分配时吃亏对办理外资项目不热心，更减少了外资项目个数。
3、制约因素较多。一是土地资源紧缺的制约。土地储备少，项目用地紧缺已成为制约我区引进外资的瓶颈。供地困难、调规困难造成大批在谈、待批项目难以推进，直接影响我区利用外资发展后劲。一些大型产业和高新技术的外资项目，因无土地指标可能流失，直接影响到我区引资结构的调整优化。二是职能不全的制约。城区范围内的国土、工商、规划、水电、消防、环保、税务、文化、通讯、广播电视等职能缺乏，增大了项目引进过程中的协调难度，使我区兴办一家三资企业要耗费的时间精力比其他县市区高出一倍以上。三是地处城区的制约。随着中心城区房地产开发、商业开发已趋饱和，娱乐休闲业投资规模十分有限，我区的区位优势在新一轮的招商引资中逐渐丧失。相反，随着全市“开放带动”战略的全面实施及“郴资桂一体化”的大步推进，11个县市区环境逐步趋同，对外经贸工作日益重视，加上职能健全、项目用地空间大，地价便宜、门槛低等原因，周边县市区的竞争力特别是对大型工业项目的引进竞争力明显优于我区。四是高基数的制约。2002年以来,我区开放型经济在区委、区政府的正确领导下取得了较快的发展，各项指标任务完成较好，综合排位一直处于全市前列，但多年来的高位运行的负面影响也不可避免。由于多年高位运行，基数高，导致增长后劲疲软，而商务工作指标的考核不仅考核完成任务的绝对数，同时还考核增长比例，相比之下，任务基数较低的县市区占有较大优势。
5、外经外贸缺乏后劲。表现在：一是外贸抗风险能力不强。上半年，虽然全区外贸进出口总额在全市名列第二，但与永兴相比相差8000多万美元。从企业来看，虽然有个别公司业务增长较快，增长幅度都在100%以上，但是总量小，对全区业务增长贡献不大。全区出口业务几年来一直保持在千万美元以上的只有金贵公司1家，而永兴有4家。去年我区的出口大户湘晨高科受国家税收政策变化的影响，调整业务市场，已停止开展出口业务，极大地影响到全区出口业务增长。二是出口产品结构不优。目前我区共有15个企业开展外贸出口业务，出口产品有白银、工农具、石墨制品、打火机、纺织品等20余个品种，基本是初低级产品，附加值低，缺乏高科技产品。从出口量来看，全区约90%的出口量集中在金贵公司的白银出口上，一旦市场变化，出口受挫，全区出口总额将大打折扣。三是境外劳务输出优势下降。多年来，我区劳务输出工作在全市一直处于领先地位，占有较大优势。但总的来看，我区的劳务输出远未形成一个产业，输出渠道不畅，主要靠民间自发组织，而今年省里对自发组织的境外劳务输出不在算任务。再者，综合职业中专劳务培训基地作用未能如期发挥也是导致劳务输出下降的原因之一。据统计，自2004年省级综合劳务培训基地挂牌以来，在境外劳务输出方面一直毫无建树。而近年来安仁等地高度重视外派劳务工作，将之作为一个产业来大力培育，充分利用其外派劳务培训基地，主动与国家建设部联系，由其牵线搭桥，与中国建设总公司合作，实现了外经工作的大飞跃，已向该公司在阿尔及利亚承包的工程累计派遣百余名劳务人员。四是企业“走出去”动力不足。我区企业面广量多，但起点不高，对“走出去”利用两种市场、两种资源的认识不足，加上境外投资涉及事项复杂，需要对投资地的社会政治环境、经济政策、风土人情等各类信息了解真实、充分、深入，成本较高，风险较大，企业“走出去”必须具备较强的抗风险意识和应对风险的高级经营人才和经营能力。由于我区大部分企业目前尚不具备这些条件，对“走出去”顾虑较多。而个别“走出去”的企业如伊斯达由于受国际市场波动及市税务政策的影响出口业务量下降，在国内尚难以维持，“走出去”暂时搁置。
6、招商主战场未能发挥主导作用。项目落户的载体主要是各类工业园区，但是就近几年招商引资工作完成情况来看，工业园区的招商主战场作用未能发挥。北湖工业园于2002年6月破土动工，规划面积约8平方公里，已征地面积约2000亩，开发面积约1100亩，由于缺乏资金，园区大规模的基础设施建设才刚开始，远未形成招商洼地，产生集聚效应。在引进的项目中，除了个别项目总投资上亿元外，其他项目都规模不大，档次不高。华塘工业小区还处于规划当中，石盖塘工业小区规划容量也有限，一些项目入园已难以找到合适用地。
三、下半年的打算及措施
1、进一步抓好项目跟踪落实。切实抓好节会上签约项目的跟踪落实，在对签约项目及在谈项目进行认真清理的基础上，进行分类排队，重点做好上亿元的战略投资者项目的跟踪落实，力促大项目早落户、早动工、早见效。当前主要是抓好郴城西区土地“招拍挂”，力争引进一家战略投资者，启动区委大院整体开发项目。
2、进一步加大督查考核力度。既要考核任务完成情况，又要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。要加强对招商引资工作的跟踪督查，定期通报乡镇、街道招商引资进度，并与项目挂钩，防止水份，注重实效。对上半年被考核单位完成招商引资任务完成欠佳的单位进行重点调度，确保全年招商引资任务的完成。
3、切实抓好下半年招商活动。积极做好9月份的湘商大会的准备工作，大力开展富有成效的小分队招商活动。招商活动中要增强邀请客商的针对性，重点邀请有签约项目、在谈项目和有意向来北湖投资经营的客商和境内外大企业、大集团、跨国公司来参加活动，做细工作、做好工作，使推介项目早达成意向，意向项目早签约，签约项目早实施。
4、夯实招商引资各项基础工作。要认真组织全区对闲置土地资源情况的调研，总结创新盘活土地资源，缓解土地制约的新机制、新方法，宣传推广集约用地新经验，努力使有限的土地资源发挥出最大的引资效益。要认真做好项目开发工作，尤其要加大对符合我区城区优势的文化、教育、卫生、金融、会计、商品流通等大型现代服务业项目的开发力度。石盖塘工业小区、华塘工业小区为市级承接示范工业小区，北湖工业园为承接转移配套物流园区，要按照“一园(区)一特色”，从2008年连续3年每年筹措一定资金按规定建设一定规模的标准厂房。
5、积极创新招商方式。充分借鉴江浙一带厂房招商取得大成效的经验，利用园区和企业自筹、招商引资、入股、产业引导资金等多渠道筹资建设一批标准厂房，同时盘活现有闲置厂房，作为吸引外来投资的便利平台，开展厂房招商。要重点探索委托人代理招商、中介专业代理招商，推动招商引资的方式从政府主导型逐步向市场主导型转变。
6、进一步加大劳务输出力度。要督促综合职中积极利用省级劳务培训基地的优势，积极对劳务人员培训，积极对接劳务公司，将培训的劳务人员成批地输出国外。要尽快建立外派劳务专项资金、劳务保证金贷款担保及劳务保险等外派劳务鼓励政策，为外派劳务提供便利。要建立外派劳务人员培训和外派劳务人员储备机制，要按照国外企业需要什么人才就培训什么人才的要求，为劳务外派储备人才。要加强与省内外外经工作部门、公司、国外用人企业的联系，及时掌握国际劳务市场动态，疏通劳务外派渠道，重新树立北湖外派劳务的优势。
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