今年以来，全市上下认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济建设，通过灾后重建。促进项目建设，确保经济平稳运行。但受国家宏观调控，以及国际金融危机和冰雪灾害的后续影响，全市固定资产投资总体呈小幅增长、增幅持续回落的态势。
一、 1－9月全市投资运行的主要特点
1、投资总量小幅增长。1－9月全市共完成全社会固定资产投资173.8亿元，同比增长10.1 %，其中城镇以上固定资产投资145.6 亿元，增长12 %。与前些年份相比，今年投资增幅大幅回落，其中全社会固定资产投资比上年同期增幅回落13.4 个百分点，比去年底回落6个百分点；城镇以上固定资产投资比上年同期增幅回落12.9个百分点，比去年底回落5.6个百分点，连续几年高增长、高基数的投资增幅回落明显。
2、灾后重建成绩显著。今年初月，我市遭受了百年难遇的冰雪灾害，电力、通信、广播等基础设施损坏严重。但在全国各地的无私援助下，全市人民团结一心，奋勇抗灾，到3月份已基本恢复城乡水、电供应及交通、通讯的畅通，目前已经全面恢复到灾前水平。据统计，1－9月我市共有 57个灾后重建投资项目，完成灾后重建投资24.9亿元。
3、二产业投资仍是主体。从三次产业投资完成情况看，投资的重点在第二产业，其比重稳定在50%以上。1－9月城镇以上第二产业完成投资95.6 亿元，同比增长10.1%，占城镇投资比重达55%；第一产业即农林牧渔业完成投资6.2亿元，同比增长90.8%，占城镇投资的比重由上年同期的2%上升到3.6%；第三产业共完成投资43.8亿元，同比增长9.7%，占城镇投资的比重为25 %。
4、县市投资极不平衡。各县（市、区）全社会固定资产投资的增幅相差悬殊，今年1－9月，全市有3个县（市、区）的固定资产投资增幅为负数，其下降幅度都在25%以上，其中苏仙受华润电力完工同期基数较大，宜章受矿山整顿，汝城受水电站建设项目大幅减少等因数的影响，今年投资项目明显偏少，固定资产投资额分别出现下降。而资兴因灾后重建项目多及去年同期基数较小等原因，全社会固定资产投资增幅高达43%以上，超出增幅较小的县100多个点。
5、技改投资大幅增长。从建设性质看，1－9月，在全市城镇投资中，更新改造投资完成50.9亿元，同比增长33.7%；基本建设投资完成51.3亿元，同比减少26.7 %；房地产开发受国家宏观调控政策的影响，完成投资18.8亿元，同比只增长19.6%。
6、内资项目拉动明显。1-9月全市城镇固定资产投资中，内资项目完成投资90.6亿元，同比增长29.2%，高于全市平均增幅。内资项目投资主要集中在制造业（32.4亿元）、采矿业（28.6亿元）、电力、煤气及水的生产供应（32.8 亿元）等。而港澳台投资项目投资和外资项目投资急剧下降。据统计，1－9月全市城镇投资中，港澳台投资项目完成投资12.5 亿元，同比下降16.6%，外商项目仅完成投资0.7亿元，同比下降62.9%。
二、 1－9月投资运行存在的主要问题
1、增幅低于全省水平。今年以来，我市固定资产投资增长低于全省平均水平，1－8月城镇以上固定资产投资增长9.1%，比全省平均水平低19个百分点；在全省14个市州中排倒数第一，分别低于一点一线五城市中的长沙（28.2）、株洲（43.9）、湘潭（25.5）、岳阳（41.2）、衡阳（25.1）。
2、项目个数同比锐减。据统计，今年1－9月全市城镇以上固定资产施工项目个数610个，同比减少128个；本年新开工项目个数462个，同比减少117个。一是大项目个数减少。其中亿元项目同比减少6个，减少9.8%；5000万元以上项目同比减少13个，减少10.3%。二是缺乏特大项目。2007年华润B厂进入竣工前的扫尾阶段，全年完成投资12.6亿元，而今年1－9月该项目仅有2.6亿元，由于缺少类似华润B厂的特大项目支撑，投资增长的后劲显得不足。
3、重点项目进展不顺。市委、市政府年初确定35个重点建设项目，计划总投资为236.6 亿元，今年计划投资65 亿元，1－9月共完成投资13.1亿元，仅完成年度计划的20.2%。据了解，重点项目进展缓慢的主要原因是受国家宏观调控政策的影响，项目贷款受到限制，建设资金到位不理想。1－9月35个重点建设项目中有8个至今没有开工，已开工项目到位资金只有12.7亿元，仅为年度计划投资的19.5%。
4、重点行业拉力不强。我市煤矿采选，有色金属等一直是全市经济的支柱，也是拉动投资增长的重点行业，鞭炮和小纸厂建设也是近年来拉动投资增长的重要因素。今年以来，受罕见冰灾影响，不少煤矿出现停电，导致矿井深度积水。目前鲁塘、荷叶等煤炭主产区到现在仍没有恢复生产，临武三十六湾等有色金属产区也因环保、安全等原因一直未能恢复生产,与之相关的掘进及矿井改造等投资几乎为零。
5、招商引资总量滑坡。 今年以来,受国内行业准入、宏观调控和两税合一等政策调整，以及世界经济增长速度减缓的影响，全市招商引资形势不容乐观，1－9月全市合同利用外资和实际到位外资金额增幅快速回落。1-9月份，全市新批项目37个，同比减少5个，减少11.9%；合同利用外资36073万美元，同比增加41.4%；实际到位外资31744万美元，同比增长16.9%，比同期大副回落。今年前6个月还出现合同外资小于实际利用外资的倒挂现象，外资存量明显不足。在今年上半年的城镇固定资产投资项目中,招商引资项目162个,同比减少55个,完成投资额39.3亿元,同比减少11.3%。
6、资金瓶颈制约凸现。已完成的城镇投资中，本季资金来源为118.7亿元（不含房地产），增长3.9%，其资金构成中，国内贷款、其他渠道投资大幅缩减，分别下降31.7%和92.3%,因冰灾国家预算内资金大幅增长了86%。08年信贷比07年更加从紧，企业不得不主要依靠自筹，其自筹资金占全部资金来源的比重达74.7%，一方面说明其筹资能力提高，但另一方面也表现出企业的无奈，缺乏融资平台。从全市211个主要项目资金情况看，因资金影响进度的项目近80个，资金缺口高达36亿元，占年计划投资的21%，占未完成计划的35.2%。
7、投资环境有待改善。一是政策落实不到位，为鼓励外来投资者来郴州投资和推进“三化”建设进程，市委、市政府制定了一系列优惠政策，但有些政策在具体操作层面还没有得到完全落实；二是征地、拆迁困难，少数居民在工程征地拆迁补偿过程中漫天要价，或在工程发包过程中强包强卖及阻工的现象也时有发生，影响工程建设进度；三是资金筹措困难，银行贷款体系复杂，信贷资金落实困难，造成部分项目建设资金不能按时到位，影响投资计划；四是部分项目配套设施不到位。近年来郴州在基础建设上加大了投资力度，也取得了一定的效果，但与全市投资项目发展的规模和速度仍有一定的差距，造成部分项目建设难度加大，延长了建设工期。
三、2008年投资形势的基本判断
根据前三个季度的形势和分项目的调度分析，要实现年初制定的全社会投资比上年增长15%、城镇以上投资增长18%的目标有相当大的困难。其主要原因：一是2000万元以上项目预计完成情况不乐观。计划投资2000万元以上项目占全市城镇投资总量的80%以上，是全市固定资产增长的主要支撑点。据最近对全市309个2000万元以上项目的情况调度，预计到今年底，2000万元以上项目可完成投资136.6亿元，净增投资17亿元，同比增长14.2%，比1-9月增幅回落10个百分点。一方面全市2000万元以上项目中有近75个已经完工或接近完工，占项目总数的24.3%，另一方面有81个项目因资金或其他原因基本没有动工或进展很慢，占项目总数的26.2%。而去年四季度全市新增2000万元项目7个，增加投资2亿元，加上去年四季度人民医院南院、职业技术学院搬迁，华湘化工ＰＵＣ项目等完成投资较多，比前三季度增加３个亿的投资，同期基数较大，这意味着四季度2000万元项目的投资额增幅将逐步回落，对全市固定资产的拉动力逐渐减弱。二是500-2000万元项目下滑趋势难以改变．受冰灾，矿产整顿和矿产品价格下跌的影响，今年１－９月份有色金属与煤炭采选（多为500-2000万元项目）项目个数减少。有色金属项目为58个和煤炭采选项目91个，同比分别减少36个和 43个，完成投资分别为15.9亿元和10.9亿元,与去年同期比，有色金属投资下降4.8 %，比2007年同期增幅回落174.5个百分点；煤炭投资下降 34.7 %,比2007年同期增幅回落97.9个百分点，导致１－９月500-2000万元项目投资减少８个亿。预计四季度该部分项目下拉全市固定资产投资增幅的趋势难以改变。综合上述情况，再考虑到四季度是固定资产项目建设的黄金时期，加之全市各级领导会加大对投资项目的督促与监督力度，在一定程度上会促使部分项目的工程进展加快，投资额增长，从而会抵消上述部分不利因素，后期投资形势将略好于１－９月份。为此，全年有望实现全社会固定资产完成投资273. 9亿元,同比增长10.1%。 城镇以上投资完成217.1亿元左右,同比增长12%。
四、2009年郴州投资趋势展望
（一）积极因素
影响2009年我市投资增长的有利因素主要有以下几个方面：一是为减少国际金融危机对我国经济的冲击，刺激经济发展增长，国务院常务会议出台十项措施，其中包括加大投资力度、降低房地产交易税费支持居民购房、鼓励金融机构增加对中小企业贷款、提高纺织品和机电产品出口退税率等，投资大环境进一步改善，有望拉动新一轮的投资增长。二是金融政策调整刺激投资的增长。央行2008年10月分别下调存款准备金率和存贷款基准利率，金融政策的调整增加了对投资的贷款和融资，项目建设资金瓶颈制约有望得到缓解。三是商务部、海关总署把我市确定为全国9个加工贸易梯度转移重点承接基地之一，在政策、资金等方面会对沿海产业梯度转移项目落户郴州进行大力扶持。四是我市经济在巨大压力和困难中，通过采取强有力的推进措施，已逐步转好，固定资产投资保持了向上拉动经济增长的态势。
(二)不利因素
影响2009年我市投资增长的不利因素主要有：一是国际上美国次贷危机扩散成全球金融危机，对发展中国家及新兴市场的后续影响还带有不确定性。二是国内冰冻自然灾害及汶川大地震、因人民币升值出口受阻、物价高涨、股市低迷等因素使我国宏观经济发展变数较大。三是因国际金融危机和国内经济增长放缓，2008年度全市招引资会出现一定程度的滑坡，项目储备有所减少。
综合以上因素，预计2009年全市固定资产投资增速将在延续2008年小幅增长的基础上有所加快，全社会固定资产投产有望达到16%左右的增长。
五、 对促进郴州投资稳定增长的几点建议
今年1-9月，我市灾后重建项目已全部完工，对四季度全市投资拉动作用力逐步减小，要完成全年投资增长18%的预期目标任务还有相当大的难度。因此，建议四季度要尽快促成台达电子、半导体照明产业化、莱富电子等市重点项目开工，加快华新水泥、康达水泥、宇腾化工等项目的工程进度，并重点抓好以下工作：
1、积极应对宏观调控。全面正确理解中央宏观调控决策，深入贯彻实施宏观调控政策的具体措施，坚持以科学发展观指导郴州项目建设。当前宏观调控从紧的政策出现松动，要积极争取政策和资金，抓紧启动部分国家鼓励发展的建设项目。
2、强化思想责任意识。各级各部门要认真贯彻落实《关于切实做好投资和重大项目前期工作的若干意见》和《郴州市投资和重大项目前期工作目标管理考核办法》，督促在建工程加快建设进度，在确保安全生产前提下鼓励抢工期、超计划、超任务；未开工项目尽快开工形成实物工作量。对完成全年投资任务存在的问题和困难要认真分析，加强对项目建设指导，加强沟通协调，制定进度推进计划，落实专人负责，限期重点突破。
3、优化项目建设环境。重点抓好符合国家产业政策的重大工业项目的建设。一方面加快重点建设项目审批立项、调度督查、协调、服务工作力度，切实依法帮助解决资金、用地、环境等方面的困难和问题。集中力量继续统筹推进一批重大项目新开工，形成每年都有一批重大项目及时开工建设的良好局面。另一方面坚持市级领导督办制，一对一及时跟踪和了解其所联系的重点工程的进度情况，积极推进，促使其加快施工进度，争取早日投产并发挥效益。稳定金融机构国内贷款的支持力度及政府财政支持力度，确保各大项目的投资资金按计划如期到位。第三要建立项目建设考核机制。对按要求既快又好如期或提前完成工程建设的给予一定奖励，对因自身工作原因拖延工程建设进度的单位或个人要在全市通报批评。
4、提高投资结构水平。要加强宏观调控，努力促进采矿、制造、电力、冶金、水泥、旅游等行业健康发展。充分发挥市场调节作用，打破地区封锁和行业保护，创造公平的市场环境，通过市场竞争实现优胜劣汰。继续加强对上述我市支柱产业发展的规划指导和政策引导，严格行业准入制度，制定和实施信息发布制度。要引导各县（市、区）重点发展基础条件好、资源优势明显的产业，逐步淘汰和关闭水耗能耗高、质量低劣、污染严重的企业。加大对传统产业的改造力度。在对传统产业的改造上要坚持三个优先，即耗费自然资源少、容纳就业人口多的行业优先；有利于吸引外资、承接国际产业转移的行业优先；高技术含量的装备制造业优先。
5、拓展外商发展空间。针对当前合同利用外资和招商引资项目投资完成额下降的实际情况，下半年要不断加大招商引资力度，力争招商引资质和量提高的同时，提高对外来投资者的服务水平，使外商企业不光要引得进，而且要留得住，并使企业能够顺利发展下去。因此，各级政府在优化政策、法制、办事效率、诚信等软环境的同时，也要积极改善交通等基础设施硬环境，当前要着重加快高铁新区、槐树下铁路货运车站、厦蓉高速等交通基础设施和出口加工区标准厂房的建设，促进物流业的发展，降低投资者来郴投资兴业的物流成本，提高企业盈利能力。搞好对外来投资者的服务工作，稳定已有外资项目，建立招商引资的示范工程。
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