一、对接现状
近年来，北湖区充分利用天时、地利、人缘、政策等优势和珠三角区域产业梯度转移的发展机遇，立足本区实际和市场需要，全方位、宽领域、多层次地主动对接珠三角区域，大力开展招商引资工作，开放型经济突飞猛进。据统计，2002年以来，全区共引进珠三角区域内外资项目173个（含广东地区），其中注册外资企业55个。55个境外项目中第一产业项目3个，第二产业项目21个，第三产业项目32个，引进合同外资14693.9万美元，实际利用外资13985.3万美元，有效地推动了北湖区域经济跨越式发展。其特点具体表现在以下“四多”：
(一)从投资来源看，广东多于港澳台。在统计的173个项目中，广东地区的项目118个，为引进珠三角区域项目的68.2 %；港澳台项目55个，为引进珠三角区域项目的31.8 %。在港澳台项目中，以香港的项目为主，共41个，为港澳台项目的74.5 %；台湾项目12个，为港澳台项目总数的21.8 %；澳门项目2个，为港澳台项目总数的3.6 %。
(二)从投资规模看，小项目多于大项目。在统计的173个项目中，投资500万以下（不含500万元）的项目81个，占引进珠三角区域项目的46.8 %；500—1000万元的（不含1000万元）27个，占引进珠三角区域项目的15.6 %。 1000—5000万元(不含5000万元）54个 ，仅为引进珠三角区域项目的31.2 %。投资5000万元的11个，为引进珠三角区域项目的6.35 %。投资规模大的项目以房地产开发项目居多。如城市广场、兴隆步行街、财富广场、东骏广场、雄森广场、三九新城等。
(三)从项目结构看，三产多于一二产。在引进的173个项目中，一产项目14个，为引进珠三角区域项目的8.1 %；二产项目47个，为引进珠三角区域项目的27.2 %；三产项目112个，为引进珠三角区域项目的64.7 %。在三产项目中，房地产项目78个，为引进珠三角区域项目的69.4 %。在引进的173个项目中，基础设施项目2个，为项目总数的1.1 %；经营性项目59个，为项目总数的34.1 %；劳动密集型项目88个，为项目总数的50.9%；出口创汇型项目21个，为项目总数的12.2 %；技术密集型项目3个，为项目总数的1.7 %。
(四)从投资方式看，独资多于合作合资。在引进的173个项目中，独资项目115个，为引进珠三角区域项目的66.5 %；合资项目41个，为引进珠三角区域项目的23.7 %；合作项目17个，为引进珠三角区域项目的9.8%。
二、对接中带来的影响
(一)更新了思想观念。一是“无外不快，无外不活”的思想观念深入人心。营造了全民发展开放型经济的氛围，形成了全新的大开放观，即区外、境外资金同为外资的大外资观，区外、境外经济合作均为外经的大外经观，出口区外、境外均为外贸的大外贸观。全区上下形成了人人谋招商、促招商、干招商的工作合力，广大干部纷纷走出机关，发挥各自的人缘网络，积极与外面联系，有效地推介了北湖，提升了北湖对外开放的知名度，港资、台资、粤资大量流入北湖。二是“与时俱进，发展为大”的思想观念深入人心。干部群众中“官本位”、“农本位”、“粮本位”的落后意识逐步淡化，市场经济意识进一步强化，确立与时代发展主题相适应的重商务实的新观念。唯发展是大，干部群众放开了“手”，只要有利于区域经济发展的事就大胆闯、大胆干；干部群众放开了“眼”，跳出北湖求发展，算大帐、不拘泥小帐，看长远、不局限当前，实现区域经济可持续发展。三是“敢超先进，争创一流”的思想观念深入人心。人贵知不足而奋进。区外资金、技术、人才的涌入，让北湖人看到了自己的不足。为减小差距，北湖人以敢超先进的决心、敢创一流的精神、敢为人先的胆识，真抓实干，全区上下、各行各业形成了“纵比上台阶、横比争一流”工作氛围。
(二)扩大了投资规模。珠三角产业项目的不断涌入，进一步扩大了投资总量，提高投资质量，增强了区域经济发展活力和综合实力。据统计，2002年—2006年，珠三角区域的外商在北湖投资为全社会固定投资总额的13.6 %。其中2006年，全区引进珠三角区域24000万元，为全社会固定资产投资总额145806万元的16.5 %，有效地拉动了我区经济经济的快速增长。
(三)优化了产业结构。珠三角区域产业转移的重点是劳动密集型的制造业和加工业，其雄厚的资本、先进的生产设备、技术、管理理念，以及人才的引进流动与我区的资源、劳动力等优势因素相结合，促进了生产要素的优化配置，推动产业结构升级调整，带动我区相关产业的大发展。例如我区的机电制造、手工具、有色金属、石墨、饲料加工、纺织等传统行业在珠三角区域产业梯度转移中通过改制重组企业、嫁接引资、联大靠强等措施实现升级换代，逐步向“专、精、特、新”的“小巨人”方向发展。以矿产品深加工为主体的高新技术产业，以机电及轻纺产品为主体的劳动密集型产业，以名特优农产品为主体的食品加工业，外向度高、就业容量大的旅游服务业不断发展壮大，三次产业结构由2002年的8.8:50.8:40.4调整到2006年的5.4 :51.3: 43.3。
(四)拓宽了就业渠道。近几年来，我区吸引外资兴办各类生产、服务企业，解决了城乡劳动就业，带动了城乡经济的迅猛发展。例如，已落户我区石盖塘工业小区的分厂（下湄桥），就地招收了城镇青年300多人，较好地解决了农村剩余劳动力进厂就业。投资第三产业是我区引资一个热点和亮点，大量上规模，有档次的项目呈现出强劲的发展势头，给城区的就业再就业带来了勃勃生机。例如，香港外资企业万邦实业（郴州）有限公司，总投资达2个多亿兴建了享誉全国、全省欧式中央商务轴心兴隆商业步行街，设置门面200多个，可提供就业岗位1000多个，并辐射带动各县（市、区）从事生产、经营达2万多人。据不完全统计，到今年上半年，共解决就业人17373人，年均增长28%。
(五)培植壮大了新型财源。产业的梯度转移，相应地要求有健全的市场体系、畅通的资本、商品流通渠道，客观上促进了市场的繁荣和产业的发展，壮大了区级财政实力。2002年财政总收入1.68亿元，2006年为4.35亿元，年均增长15.6%，经济社会发展综合实力连续六年居全市第一。产业梯度转移带动城镇第三产业和民营经济的发展，繁荣了城镇市场，拓展了商贸服务岗位，促进了城区的扩容提质，加快了小城镇的城镇化进程。外资的涌入，改变了农民观念，积极影响着传统种田、种菜生产及其生活方式。尤其在城郊他们兴办起各类小企业，开设商品服务网点，创办各类休闲农业产业。据不完全统计，2006年全区城市郊区从事非农业生产经营者占农村总人数的70%以上，年均增长23.2%，民营经济对财政的贡献为75%，年均增长11.4%。
三、对接中存在的主要问题
(一)引进产业的层次不高、规模不大、关联度不强。在对接产业转移过程中，对资本、技术、人才、信息、管理等因素综合考虑不足， 引进的项目综合带动能力不强、关联度不高、规模大的不多、具有比较优势的较高层次的产业少。目前，引进的173个项目中有81个项目的投资规模在500万元以下，最小项目规模仅为40万元。而且产业引进不平衡，二、三产项目多，分别为27.2%、64.7%，一产项目少，仅为引进珠三角区域项目的8.1%；劳动密集型项目多，占引进项目总数的50.9%，资本、技术密集型项目少，仅为1.7%。
(二)综合配套服务能力有待提升。特别是海关、商检等职能、技术条件不能适应对外开放的需要，郴州目前只有一个海关监管组，职能不全。商检的技术条件和能力有待提高。另外，市场体系、信用体系需不断完善，银行对产业转移的支持力度需进一步提高。
(三)投资环境机有待进一步改善。近几年来我区的投资环境有很大改善，特别是在水、电、路、城市面貌等基础设施硬环境方面改善大，在政务服务、投资优惠政策方面也有较大改进。但相对发达地区而言，我们在投资环境方面仍然存在审批环节较多，手续办理复杂，部门利益等问题，反映比较集中的是工商、税务、消防等条条管理部门。
(四)区级职能有限。特别是在国土、规划、城市建设与管理等方面，限于区级职能不全，我区在对接珠三角区域中调控手段与能力不足，影响产业转移项目的落户，并由此增加了招商成本。同时，财税体制的内外有别、考核奖励的内外趋同等政策不利于境外资金和技术的引进，郴资桂一体化项目的税收分成问题不利于调动区级积极性。
(五)招商引资的方式应进一步规范。在招商引资过程中，普遍存在引资心切，对投资方的资信情况、投资能力等了解不足，造成招商引资合同签了不少，但外资到位率不高。同时，引资存有一定的盲目性，有的项目先上车后补票，遗留问题较多。
四、对接珠三角的潜力及优势
当前，新一轮国际产业转移出现了新的重大变化，世界500强和世界三大经济体系以及东南亚的许多企业，陆续将其生产基地和销售部分步迁往我国沿海地区，并渗透到我国内陆地区，沿海地区及邻近内陆地区对接新一轮产业转移已成定势。北湖区作为港澳粤的前沿阵地，成为对接珠三角区域梯度产业转移的排头兵已勿庸置疑。
（一）国际产业转移的趋势。从世界经济发展的情况来看，国际市场供需矛盾非常突出，许多商品价格一直走低，许多国际大企业、大财团在一些发达的国家和地区所占市场份额越来越小。因此，这些大企业、大财团不得不调整其发展战略，由原来依靠扩大市场份额增加生产规模来提高效益转变为降低成本来提高效益，将产业的调整方向向发展中国家和地区转移，对外更加开放，社会政治更加稳定，市场潜力更加巨大，发展前景更加广阔。
（二）国内产业调整的态势。从国内来看，改革开放20多年来，沿海经济迅速发展，基础设施日臻完善，自然生态环境建设取得了显著成效，基本上已经跨过了工业化的成熟期门槛，具备了向外扩张的条件。而且，随着区域经济的发展、政策的变化等，沿海地区原有的政策优势、劳动力成本优势将不复存在，加上土地资源开发基本完成，原有的来料加工企业、小五金、小家电、小食品、玩具等劳动密集型产业发展空间越来越小。因此，把沿海地区的技术、管理、品牌、资金等优势与内陆地区的资源、成本等优势结合起来，实现经济效益和社会效益“双赢”的目的，已成为国内产业调整不可逆转的发展态势。
（三）区内对接优势。从区内来看，发展外向型经济，对接珠三角产业转移的区位、自然生态、人力资源等优势更加明显。主要表现在：
一是区位优势。北湖区既是珠三角、红三角、大湘南区域的中心地带，也是郴州市政治、经济、文化、金融和商贸中心。区内交通便捷，通讯发达。京广铁路复线、京珠高速公路、107国道纵贯南北，与横跨东西的1806省道、资郴桂高等级公路交汇于区域内。乡、村公路密如珠网，实现了乡村公路“村村通”。从郴州乘火车、汽车南下广州、香港，北上长沙、武汉，东往江西赣州，西去广西桂林，均可朝发夕至。全区现代通讯发达，建成了电子计算机、数字微波、光纤通讯等大通路数字传输网和程控电话网，村村通广播电视，村村通程控电话，信息交流畅通无阻。
二是矿产资源优势。北湖区地处南岭多金属成矿地带，具有较好的成矿地质条件。已探明的金属矿藏有钨、钼、锡、铋、铅、锌、金、银、锰、铁、铜等11种；非金属矿藏有石墨、煤、砷、硫、钾长石、莹石、硅石、石灰石、白云石、大理石、花岗石、粘土、瓷土等13种。其中煤炭探明储量6497万吨，集中分布在我区的鲁塘、华塘两镇，尤其是鲁塘无定型石墨探明储量2967万吨，占全国的一半以上，有“石墨之乡”的美称。全区矿藏潜在经济价值达290.624亿元。目前，原矿开采加工业已经成为拉动区域经济发展的主导产业之一。
三是旅游资源优势。北湖区虽为新置县级区，但历史悠久。自秦赢政二十六年（公元前221年）置郴县始，区境一直为郴县境域之一部分，是历史郡、州、军、路、府、区和县治区所在地，是具有2200多年历史的省级历史文化名城，又是革命老区。区内已开发和待开发的旅游资源十分丰富。名胜古迹类景观义帝陵、剑泉，是郴州2200多年历史的见证。山水类风光北湖水月享誉郴州，“风吹草低见牛羊”的仰天湖草原；鬼斧神工雕琢的仰天巨佛；四清湖、仙岭湖融山水于一体的湖光美景。岩溶地貌类景观大型喀斯特溶洞——万华岩，洞内景观千姿百态，游人评价可与世界上任何最美的溶洞相媲美。特色旅游龙女温泉、骆仙铺农家乐，是人们娱乐休闲的理想场所。区内名胜古迹、山水人文、特色休闲等各类资源一应俱全，得天独厚，极具开发潜力。
四是人力资源优势。全区总人口32万人，其中农业人口和非农业人口各占50%。农村劳动力资源丰富，大量的廉价劳动力资源对于劳动密集型的外向型企业、三资企业的发展十分有利。我区是郴州市的老工业基地，过去许多国有、集体企业引进、培养了一大批懂专业、善管理、有技术的专业技术管理人员。由于企业的改制、破产、买断，全区目前下岗职工达10090人，虽然有6553人实现了再就业，但仍有一批人员尚在待岗待业。这些人中不乏原企业的技术骨干，对于发展技术密集型的产业是一笔宝贵的可用人力资源。
五、对接建议
（一）更新观念，调整方向，着力增育北湖支柱产业。撤市建区以来，我区顺应时势的变化和现实的需要，实现了内商外商一起招、内资外资一起引的双轮招商策略，有效地推动了北湖跨越式经济的发展。因此，在新一轮产业转移的浪潮中，要适时作出招商引资战略调整，坚持高新技术与劳动密集型产业并重、大企业与小企业并举的发展路子，特别是要发展生产加工和劳动密集型企业，大力消化和吸纳丰富的城乡剩余劳动力，当前是重点要发展以下“四大产业”：一是有选择地培育和发展以矿产品深加工为主体的高新技术产业，如高碳超细石墨加工、钯碳催化剂等高技术、高附加值、无污染的产品与产业，形成矿产品深加工产业链。二是发展外向度高，就业容量大的旅游服务业，形成别具一格的名胜古迹、山水田园、溶岩地貌、特色休闲的旅游观光格局，以旅游业带动开放型经济发展。三是着力发展以机电及轻纺产品为主体的外向型劳动密集产业，把握沿海劳动密集型产业向内陆梯次转移的机遇，利用紧靠沿海地区的区位优势，对接跟进，通过租、并、卖、拨（有偿或无偿划拨）等方式招商引资，大幅度提高区域经济的开放度。四是重点发展以名特优农产品深加工为主体的外向型食品加工龙头企业，通过发展开放型经济，加快农业产业化进程，形成特色食品加工产业链。
（2）夯实基础，筑巢引凤，构筑对外经济发展平台。良好的基础设施是推动区域经济跨越式发展的先导条件，要对接珠三角区域产业梯度转移关键要构筑对接产业转移的平台。因此，一是要进一步加强交通道路建设，形成完善的区乡公路交通网络，要抓紧建设好现有乡村公路的提质改造工程，实现乡乡村村通油路。二是加快区内水利电力等方面的建设。要充分利用区内水资源丰富的优势，大力发展小水电，改造各类水利设施，在用水用电等方面营造低成本优势。要市场运作，引导外资、民资流入到郴城西区的开发，拓宽城区面积，进一步增强资本吸纳力、亲和力。三是加强信息化建设。要计算机网络建设，有步骤、有计划地实施机关单位、企业、家庭上网工程，并与国际、国内信息网络互联，构筑信息网络大平台。四是进一步加强小城镇建设。要进一步抓好郴江、石盖塘、鲁塘、华塘、万华岩等现有建制镇的道路、给排水、污水处理、垃圾处理、绿化带等基础设施建设，引导农民合理流向城镇投资办厂，聚集人气。五是加强园区建设，推进“三化”进程。重点要抓好北湖工业园、智通科技产业园、石盖塘省级工业小区等园区建设，走园区兴工、园区兴农、园区兴城的新型工业化发展道路，为珠三角区域产业梯度转移提供良好的对接载体。
(3)全面开放，全民招商，加快发展开放型经济。要始终坚持开放带动首选战略，实行全面开放，全方位开放，全民招商，千方百计实现快步“走出去”，大笔“引进来”，大幅提高我区开放型经济的程度和水平。要把招商引资特别是引进战略投资者作为我区发展经济、培植财源、增加收入、搞好项目的重要手段抓紧抓好。要扩大招商渠道，注重外资、内资一齐引，引路、引技、引智、引管理经验并举，全方位、多层次、宽领域拓展利用外资渠道，拓展引进的广度和深度，扩大引进外资规模。要继续实行招商引资目标责任管理，有关部门要建立台帐，跟踪管理。要定期不定期召开招商引资现场会和通报会，及时通报进展情况，表彰先进，鞭策后进，实行重奖严罚。要创新招商方式。采取上门招商、主动招商、经常招商、节会招商、网络招商、媒介招商、博览招商等多种方式相结合，千方百计加大招商引资力度。要立足我区丰富的劳动力资源，进一步拓展对外劳务合作，大力发展劳务经济，并积极探索境外办企业的路子，鼓励和支持各类企业、投资创业者“走出去”，开展跨国、跨地区经营，扩大合作交流领域。
(4)优化环境，创新服务，不断增强经济发展后劲。要切实转变政府职能，改进工作作风，不断提高服务质量和水平。一方面要竭力营造一个开放、宽松、自由的投资环境，制订一整套投资自由化政策，为外资企业的申办、为外企对区内企业的兼并、租赁、购买、股份合作营造良好的环境，以增加对外资的吸引力。另一方面，要加强区商务局、区招商局的力量，完善高效率的涉外服务机构，为三资企业、外贸企业提供高效率、低费用、全方位一条龙服务，让外来投资者安心、顺心、放心、铁心、开心。与此同时，要采取优惠政策，广纳贤才，着力解决其在住房、子女上学、家属就业等方面的后顾之忧。
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