我区共有商贸企业39家，职工5916人。其中离退休职工1575人（离休25人），国有集体资产总额25660.41万元；负债总额24826.27万元，分属于商业总公司、供销联社、粮食局、蔬菜局4个主管部门。由于受市场大环境的影响，加上体制不顺、经营不善、人多负担重等诸多原因，我区商贸企业逐渐退出了竞争领域，整体濒临资不抵债，个别企业资产负债率高达538%。企业实行产权制度改革，实施“两个解除、两个置换”， 建立现代商贸流通体制，盘活国有资产，成为企业再创业、再发展的必由之路。

 

一、我区商贸企业的现状及改制进展

　　供销系统

　　供销系统在计划经济条件下长期担负着“服务三农”的重任，并为加强城乡流通与联系做出了应有的贡献，在对农村的商品供应及农业生产资料供应上更是承担着主渠道的作用。随着计划经济向市场经济的转轨，以及农资市场的进一步放开，如何适应城乡物资供应这个新形势发展的需要，是摆在当前供销系统的工作的一项新课题。针对这一课题，为做大、做强供销企业，供销系统曾经进行多种形式改革和有力探索，但仍未根本改变亏损的局面。经过思考与探讨，认识到供销企业要发展，要重新在市场经济中找到自己的最佳定位，就必须以产权制度为核心，进行深层次改革，彻底解除债务、人员负担，轻装上阵，重塑供销辉煌。但从上年5月份启动产权制度改革以来，供销社整个改制工作遇到了方方面面的困难和问题，喜忧参半，并不尽如人意。                                             

　　北湖区供销社现有企业单位十七家，职工总人数1444人，其中：在职人数1123人，离退休人数321人。在岗的288人，下岗1166人，其中：内退278人。资产总额12243万元，其中固定资产净值1462万元，流动资产11161万元。资产负债13903万元，所有者权益995万元，其中实收资本1275万元，资本公积13万元，盈余公积15万元，未分配利润-307万，政策性亏损挂帐265万元。总体来看负债多，资产少，呈资不抵债状态。

　　按照区委、区政府的安排布置，供销系统十七家企业中，已有一家完成“两个解除、两个置换”的改制工作，即华塘供销社。11家企业进入破产清算程序，l家企业(鲁塘供销社)已进行出售资产改制的前期工作，一家企业(永隆公司)正在进行股份制改造前期工作，其余3家企业也已向区法院递交了破产申请书，企业改制工作正在全系统有序展开。

　　商业系统

　　商业系统下属企业十六家，其中国营企业十一家，集体企业五家，职工总人数3990人，其中离退休人员1151人，在职职工2839人，党员368人，干部156人，副科干部14人，副股级以上干部102人，大专以上文化99人，专业技术人员81人，企业总资产10178.9万元，总负债9910.4万元。由于体制的转轨，商业企业较早退出了历史舞台，近年来，企业在职职工90％下岗，仅有少数行管人员维持租赁经营。例如，商业总公司下属百货公司现有职工106人，其中退休职工32人，下岗职工72人，固定资产只有几万元，目前连2个管理者每月的工资都难以得到保障。全局每月收支缺口达90万元，面对如此严峻的现状，企业改制势在必行。

　　根据区委、区政府的目标要求，结合商业系统实际情况，商业系统16家企业10家以出售资产来置换职工身份，4家采用破产改制形式，另外二家企业采用建立现代股份企业形式。今年是商业系统改革的关键年，在确保稳定的前提下，商业局党委要求一切工作以企业改制为重心。目前，商业系统的改制工作已经全面启动，进展顺利。其中2家企业已经进入破产清算程序，2家企业正在银行协调债务，准备相关资料，6月底要进入破产立案程序，8家企业的资产审计评估已经完成，6家企业的改制实施方案已下批复，部分职工的档案、工龄、工资已经劳动部门审核，有的企业正在联系商家处置资产，实施两个置换。6月2日，商业系统下属企业调味食品公司对居住在燕泉河改造区域内的15名拆迁居民签订了解除劳动合同关系，这是商业系统第一批工龄买断对象，实现了商业企改零的突破。

　　粮食系统

　　北湖区粮食局原有华塘粮站、鲁塘粮站、石盖塘粮站和郊区粮站四个粮食收储企业和粮油包装印刷厂、饲料公司2个附营企业，共有干部职工358人，其中在职人员268人，离退休人员90人。四个粮食收储企业总人数207人，其中在册人员157人(包括干部27人，全民所有制职工28人，合同制职工108人，混岗集体工3人)，退休人员46人，离退人员4人。全粮食系统企业（2003年仅此区粮油购销中心）2001年实现收入（以后均指主营业务）520万元，利润-21万元；2002年收入310万元，利润26万元；2003年收入460万元，利润-116万元。1998年底，根据当时有关粮食流通体制的改革要求，粮食局在现在的石盖塘粮站注册成立了“北湖区粮油收储总库”，拟经营政策性粮食业务，但实际未运作。2003年6月，根据粮食系统整体改制的需要，粮食局决定将“北湖区粮食收储总库”更名为“北湖区粮油购销中心”；同时撤消鲁塘粮站、华塘粮站、石盖塘粮站和郊区粮站4个基层粮食收储企业的法人资格，保留机构名称不变，为中心的二级机构，但其人员、资产和负债并入“北湖区粮油购销中心”。购销中心为国有独资粮食购销企业，总资产2707.28万元，总负债3200.67万元。

　　粮食局所属原饲料公司于2000年8月宣告破产改制，因土地不能及时变现，职工安置工作久拖不决。2002年3月粮食局新领导班子局及时调整思路，捕捉信息，联系到市国土局储备中心收购饲料公司的二块地，共争取到原饲料公司职工安置费700万元、局系统其他企业改制资金调剂使用150万元，二项共850万元。2002年10月原饲料公司203名干部职工得到妥善安置，整个职工安置过程平稳顺利，未给区政府添任何麻烦，受到区政府的表扬。饲料公司改制顺利完成后，粮食局加快了四个基层粮站的改制步伐，2003年6月30日，4个粮站平稳顺利合帐。在此基础上粮食局下文撤销4个基层粮站法人资格，合并组建“北湖区粮油购销中心”。通过精心组织，周密策划，使企业改制职工安置工作得到平稳顺利进行，于2003年9月安置职工157名。粮食局粮油购销中心企业改制工作于在2003年初启动，到2003年9月中旬止，在短短的9个月时间内，顺利地实现了企业撤并工作，妥善地安置了绝大部份在职职工。

 

二、我区商贸企业改制求发展存在的困难

　　我区商贸企业需突破目前困局，进行产权制度改革是根本出路。深入推进企业产权制度改革改制，建立现代商贸流通体制，实现我区商贸企业的“重生”，存在诸如资金、技术、人才等瓶颈，存在诸多制约改制、影响企业加快再一轮发展的因素，具体表现在以下几个方面。

　　1、企业债务沉重，资产负债率高。据统计，供销系统现有资产总额约8409.83万元，而总负债为11203万元，负债率133%。商业总公司现有资产总额约14043万元，负债总额为10223万元（未包括贷款利息），资产负债率为72.79%。商业、供销共33个公司及基层社，负债率超过100%已严重资不抵债的有13个，其中商业的友华公司资产约550万元，而负债高达1708万元，资产负债率为310%；供销的商贸公司现有资产约470万元，负债为2514万元，资产负债率为535%。

　　2、僧多粥少，改制安置费用严重不足。供销系统有17个基层社和公司，总人数1414人，其中退休340人，离休7人。如果完全不考虑清偿债务，仅安置职工费用就需5082万元。商业总公司现有职工3990人，其中退休1140人，离休11人；同样在不考虑清偿债务的情况下，安置费用也需12775万元。其中，靠租赁房产公司和其他单位房产经营，基本属于零资产的单位，商业系统有百货公司、二副食品公司、二饮食公司、服务公司，职工人数323人。供销系统有：工业品公司、安和供销社、郴江供销社，职工63人，以上单位如改制则需安置费用772万元。

　　3、改制企业职工对我区规定的职工安置标准明显低于省、市企业职工安置标准有意见，抵触情绪较大。

　　4、资产不优，处置变现更难。粮食、供销的基层站、社及其点库均分布在各乡镇，地处偏远，建筑陈旧，而且绝大多数未办理国土、房产手续，处置起来十分困难。商业系统的公司虽处城区，但也由于建筑设计不合理，或原建设时手续不全而难以处置。如商业大厦就因未设计消防通道，而长期被消防部门查封，不能使用，几次将其作为招商项目，到深圳、东莞招商也未有结果。百纺批发站前几年与一广东老板联合开发站前步行街，老板携预售房款而逃，不仅国土、房产手续未办，连应缴的几百万税款也分文未交，全部落在百纺站头上。现购房业主也为未拿到国土、房产手续而经常找该企业的麻烦。再加上今年市属企业和周边县市区企业都在改革改制，国有资产处置成为买方市场，资产变现就更难。如果资产不变现，职工得不到妥善安置，企业改制任务则不能圆满完成。

　　5、商业系统集体企业改制艰难。商业系统共有集体企业5户，除郴州商场资产状况较好外，其余4户企业原来都靠租赁房产公司或其他单位房产经营，基本属于零资产。职工人数共323人。由于企业无资产安置职工，改制工作无从下手，而上述企业职工的改制要求却比其他国有企业职工更为强烈。

　　6、商业主管部门和企业主要领导干部存在后顾之忧。商业总公司现有管理人员12人，一直靠收取企业管理费维持正常运转。企业进入改制程序后，无力缴纳管理费，主管部门则无法正常运转，对企业改制的指导力度自然削弱。

34个改制企业的党政主要领导共67人，其中年龄在50岁以上的26人（其中副科干部12人），在商贸战线上工作了几十年，现在要自己买断自己，一时也想不通，担心再就业困难，今后生活无着落，也严重的影响了企业改制的进度。

另外各商贸企业由于长时间不能正常经营，在企业后备人力资源储备、技术积累上也多有不足，是明显制约企业重新起步发展的因素。特别是粮油购销中心建立以来，由于外贸人才和市场营销人才的短缺，更是直接影响了其市场和外贸业务的拓展。

 

三、我区商贸企业面对困难所采取的积极对策

　　制约我区商贸企业改制及发展的诸多因素，从本质上就是人、财、物的问题。要统筹协调、充分调动一切有利因素，要擅于从困境中找出路、谋发展，化不利为有利，要整合相关资源，将人、财、物作为一个整体一并考虑，我区商贸企业及各主管部门主要从以下各个方面逐一应对。

　　1、明确商贸企业改制的紧迫性，加快步伐，加强相关政策宣传，坚决按照区委、区政府确定的产贸企改既定目标，快速、稳健的推进企业改制；明确责任，按照今年商贸企改的既定目标，责任分解到位，实行目标管理责任制，奖优罚劣；工作措施到位，多宣传、多征求意见，要求依法、依规、依程序办事。

　　2、加大资产处置力度，多方筹集改制资金。积极协调法院、国资等相关部门，明确资产处置合法、依规基础上的灵活方式；积极争取区财政对商贸企改的支持，在改制周转金的拨付及国资储备收购上给予政策倾斜。

　　3、争取区委、区政府在企业现职领导干部在安置再就业上给予适当政策支持。

　　供销企业围绕市场经济和服务三农这个主题，尽快转变职能，加强对市场尤其是农资市场的行情监测、分析，做好行业的整体规划和经营方向的确定，主动用经济杠杆和市场调节来调整经营品种，提高服务质量，增强市场竞争能力，整个系统要转变观念改进作风，发展和完善“公司+农产”的订单式农业，把农民增收，企业增效作为工作的出发点和落脚点。同时，利用现有的资源及人力、物力，搞好购销和多种经营工作，盘活资金，增加效益。实行资产重组，重新组建农业生产资料、再生资源开发、烟花爆竹等三个公司，建立现代企业管理体制，做大、做强我区供销企业。

　　商业企业要在目标明确的基础上，加快改制步伐，针对系统人多、资产少，相关资料手续不全等问题，积极协调各职能部门，补办国土、房产等手续，加大资产处置力度。要在本系统企业资产变现的基础上，多方筹措改制资金，同时争取区政策支持，将集体企业一并纳入国企改制政策的笼子。要依托企业改制，将湘南大酒店、肉食水产公司等优势企业按现代公司法人治理结构组建股份公司，参与市场竞争，做大、做强，为我区商业企业改制重振雄风树立楷模。

　　粮食企业要依托北湖粮油购销中心，力争实现粮食宏观调控的主渠道作用；要争取到自营外贸进出口权、粮食加工许可证等，逐渐搭起企业合法规范经营的平台；通过整合企业内部资源，处置边远点库资产，改善企业资产状况，返聘企业原优秀人才，优化企业人力资源结构；加大员工培训力度，建立以创新意识、效益意识、市场意识、竞争意识为核心的企业文化架构。逐步孵化培育成全区、全市乃至全省的粮食产业龙头企业。